2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,是甘肅建投深化改革的元年,是戰(zhàn)略變革、定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。

2019年,甘肅建投保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,在2020年工作會上,確定了今年完成經(jīng)濟總量、訂單、營業(yè)收入、利潤幾個關(guān)鍵指標(biāo)。要完成這幾大指標(biāo),推進(jìn)改革不斷深化,除了傳統(tǒng)的“建”之外,“投”的作用至關(guān)重要。

2019年9月29日,甘肅省政府批復(fù)甘肅建投為國有資本投資、運營公司試點單位之一。根據(jù)2020年工作會精神,甘肅建投將在2020年實現(xiàn)國有資本投資公司改組工作,繼續(xù)擴大投資在企業(yè)經(jīng)營中的比重,實現(xiàn)由建筑承包商向建筑服務(wù)商、投資運營商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

那么,將如何加速推進(jìn)企業(yè)改組,以投資引領(lǐng)甘肅建投改革轉(zhuǎn)型呢?

黨的十八屆三中全會提出,要“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”,黨的十九大報告更是明確提出,要“做強做優(yōu)做大國有資本”。多位專家認(rèn)為,從管資產(chǎn)到管資本為主,從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)到做強做優(yōu)做大國有資本,這是認(rèn)識上的一次重大飛躍,對推進(jìn)新一輪國企國資改革有著關(guān)鍵性的指引意義。

在這方面,甘肅建投一直準(zhǔn)備著。改組國有資本投資公司是省委省政府的戰(zhàn)略決策,是甘肅建投前所未有的重大歷史機遇,具有劃時代的里程碑意義,完成改組是2020年的頭等大事。由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,是甘肅建投未來要進(jìn)行的“二次創(chuàng)業(yè)”, 從工作會報告來看,2020年關(guān)于如何定位企業(yè)功能,把握投資職能,打造投融資平臺,甘肅建投的舉措扎實明晰。

公司制改制為由“建”到“投”奠定基礎(chǔ)

近年來,甘肅建投深入貫徹落實中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)深化國有企業(yè)改革的決策部署,扎實推動企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展,多項重大舉措相繼落地,重點難點問題不斷取得新突破。在全面進(jìn)行公司制改革的基礎(chǔ)上,從全民所有制企業(yè)改制為國有獨資企業(yè),從政府企業(yè)到有限責(zé)任公司,這也是“老國企”的“新身份”,但公司制改制絕不僅僅是換個名字、改個身份這么簡單的事情。

公司制改制是深化國企改革的重要內(nèi)容,全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%以上,有力推動了國有企業(yè)政企分開,公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善,企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高。十九大報告在總結(jié)國企改革成就的基礎(chǔ)上提出,要深化國企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。未來深化國企改革的重點工作,將從改革設(shè)計與戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向具體方案制定及任務(wù)落實。推動國企改革舉措的全面落實,必然需要公司制改制的有力支持。最新信息顯示,中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

目前,集團總公司及下屬9戶企業(yè)公司制改制有序推進(jìn),完成了改制資產(chǎn)評估工作,集團總公司資產(chǎn)總額達(dá)858億元。2020年,甘肅建投將繼續(xù)在完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實董事會職權(quán)、深入推進(jìn)國企三項制度改革等方面發(fā)力,建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),真正形成市場化經(jīng)營機制,增強企業(yè)核心競爭力,為甘肅建投由“建”到“投”的轉(zhuǎn)型的培育奠定堅實基礎(chǔ)。

混合所有制改革 激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

在進(jìn)行公司制改革的同時,甘肅建投積極推進(jìn)股份制改革,引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

有關(guān)專家指出,國企完成公司制改革,有利于積極推進(jìn)股份制改革,引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度;同時,推動在國有企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。國企公司制改革更名只是第一步,國企由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司,最顯著的變化之一是治理結(jié)構(gòu)的變化,最終目的也是促成國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制的改變。國有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后,可以按照經(jīng)營資本的要求去運作,轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者,既可獲益,也可轉(zhuǎn)移風(fēng)險,促進(jìn)了國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置,盤活了國有資產(chǎn)。

集團專題研究部署混改工作,在摸底調(diào)研基礎(chǔ)上確定了首批推進(jìn)的9個混改項目,涉及集團總部及所屬8家單位,分別為:中甘國際華隴(加納)集團公司、甘肅第一建設(shè)集團有限責(zé)任公司、甘肅第四建設(shè)集團有限責(zé)任公司、甘肅第六建設(shè)集團股份有限公司、甘肅第七建設(shè)集團股份有限公司、甘肅一安建設(shè)科技集團有限公司、甘肅建投土木工程建設(shè)有限公司、甘肅省建設(shè)設(shè)計咨詢集團有限公司。

截至目前,甘肅建投共有二級子公司49家,混改企業(yè)戶數(shù)占比18.3%,混改企業(yè)資產(chǎn)占比59%,引入非公資本金1035萬元,未進(jìn)行資產(chǎn)證券化,目前已完成混改項目4項。

深化產(chǎn)融結(jié)合模式 勢在必行

產(chǎn)融結(jié)合是甘肅建投做大做強的重要戰(zhàn)略性舉措,早在“十二五”“十三五”,甘肅建投就提出了以投融資為六大板塊之一的戰(zhàn)略規(guī)劃,但是10年間的發(fā)展來看,投融資在總產(chǎn)值中占比并不大,但經(jīng)過十年間的探索發(fā)展,甘肅建投于2019年4月成立華隴國際產(chǎn)業(yè)投資集團,以國有資本運營為抓手,以金融服務(wù)為重點,傾力打造一個集股權(quán)投資、資本運營、資產(chǎn)管理為一體的投融資平臺。

企業(yè)是一個運用資本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的單位,任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是以資本作為前提條件,如果沒有資本,生產(chǎn)經(jīng)營就無法進(jìn)行;如果不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,資本增值的目的就無法實現(xiàn)。因此,資本經(jīng)營要為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),并以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)。通過資本經(jīng)營,搞好融資、并購和資產(chǎn)重組等活動,增加資本積累,實現(xiàn)資本集中,目的是要擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,以便更好更快地發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)綜合實力。

2019年第四季度,甘肅建投與我省多個市州密集簽署了合作協(xié)議,2020年,甘肅建投將加大重大項目投資、產(chǎn)業(yè)投資、區(qū)域性戰(zhàn)略投資,大力實踐投資帶動工程項目,用資本撬動項目,探索“基金+”“股權(quán)+”等模式承接項目。拓展投資項目,強化投資風(fēng)險評估,審慎拓展PPP業(yè)務(wù),在穩(wěn)健開展投資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,做深做透目標(biāo)投資市場,堅守投資底線,提高項目投資拓展質(zhì)量。

開啟多元融資渠道 解決發(fā)展瓶頸

2019年,甘肅建投與民生銀行、中金等多家信托機構(gòu)合作,積極探索多元化融資渠道。2020年將加大發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈、融資租賃、股權(quán)融資等融資業(yè)務(wù),加快推進(jìn)資金結(jié)算中心向財務(wù)公司轉(zhuǎn)變,提高在資本市場的知名度和話語權(quán)。

資本運營的對象,或是一種形態(tài)的資本,如金融資本,或者是兩種形態(tài)以上的資本,如運營生產(chǎn)資本、商品資本、房地產(chǎn)資本等。資本的各種形態(tài)必須投入到某一經(jīng)營領(lǐng)域之中或投入多個經(jīng)營領(lǐng)域之中,即投入到某一產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)之中,才能發(fā)揮資本的功能,有效利用資本的使用價值。資本作為生產(chǎn)要素之一,必須同其他生產(chǎn)要素相互組合,優(yōu)化配置,才能發(fā)揮資本的使用價值,才能創(chuàng)造價值。集團將運用直接投資、間接投資和產(chǎn)權(quán)投資等方式,為建安、房地產(chǎn)、工業(yè)裝備制造等專業(yè)板塊有效地運用資本,合理地配置資本,盤活存量資本,加速資本周轉(zhuǎn),提高資本效益。

2020年初,甘肅建投首個公司債的發(fā)行,標(biāo)志著甘肅建投開始走向資本運營道路。未來將以設(shè)立基金、發(fā)行債券為抓手,依托銀行綜合授信和產(chǎn)業(yè)基金,打造具有較強支撐力投融資平臺,而華隴產(chǎn)業(yè)投資集團將是甘肅建投旗下第一個資本化運作的專業(yè)平臺,在專業(yè)化的道路上任重道遠(yuǎn)。

2020年是甘肅建投轉(zhuǎn)型國有資本投資公司的關(guān)鍵之年,盡管防控新冠病毒肺炎疫情的任務(wù)重大,但是,甘肅建投提出,要科學(xué)處理好改革、發(fā)展、管理、穩(wěn)定之間的關(guān)系,確保“目標(biāo)不動搖、標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作不松勁”,通過科學(xué)有序組織,全力確保機構(gòu)改革、體系改革等一系列事關(guān)重大舉措有序推進(jìn),未來甘肅建投將繼續(xù)擴大投資在企業(yè)經(jīng)營中的比重,實現(xiàn)由建筑承包商向建筑服務(wù)商、投資運營商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

記者：顧軒之